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近年來，我國數(shù)據(jù)要素市場加速擴(kuò)容，數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景衍生拓展，數(shù)據(jù)要素在增加就業(yè)和提高生產(chǎn)效率方面的作用持續(xù)發(fā)揮，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化積極推進(jìn)。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)積厚成勢，將為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、改善宏觀調(diào)控、保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理等提供有力支撐。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。”《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》對加快培育數(shù)據(jù)要素市場作出部署。數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源。黨的十九屆五中全會作出加快數(shù)字化發(fā)展的重大部署，為我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了總體要求、指明了發(fā)展方向。積極培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、新一輪產(chǎn)業(yè)變革耦合共振、互融互促，將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、全球治理等產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

數(shù)據(jù)要素促進(jìn)生產(chǎn)效率大幅提升

通過實(shí)施一系列政策舉措，我國已成為全球數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展最為活躍、最具潛力、環(huán)境最好的國家之一。

數(shù)據(jù)要素市場加速擴(kuò)容。據(jù)國際數(shù)據(jù)公司（IDC）預(yù)測，全球數(shù)據(jù)圈將從2018年的33ZB（1ZB代表10萬億億字節(jié)）增至2025年的175ZB。其中，中國數(shù)據(jù)圈增速最為迅猛，將從2018年的7.6ZB增至2025年的48.6ZB，占全球總量的27.8%，成為全球最大的數(shù)據(jù)圈。由數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)交易等核心數(shù)據(jù)要素環(huán)節(jié)構(gòu)成的中國數(shù)據(jù)要素市場快速成長，規(guī)模從2016年的62億元增長到2019年的375億元。

數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景衍生拓展。當(dāng)前，5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速向各行業(yè)融合滲透，數(shù)據(jù)賦能、賦值、賦智作用日益凸顯，應(yīng)用場景不斷拓展。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，車間農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場等新業(yè)態(tài)新模式方興未艾，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、病蟲害數(shù)字化防控、智能育種等新技術(shù)加快應(yīng)用。在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，智能硬件、可穿戴設(shè)備、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新業(yè)態(tài)層出不窮，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能工廠等新模式蓬勃發(fā)展。2019年我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率已達(dá)47.1%，數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)。在服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，“數(shù)據(jù)+”不斷激發(fā)消費(fèi)市場活力，居民消費(fèi)習(xí)慣加速向線上遷移。2020年，我國實(shí)物商品網(wǎng)上零售額比上年增長14.8%，占社會消費(fèi)品零售總額的比重為24.9%，增速明顯高于同期社會消費(fèi)品零售總額。在貨幣金融領(lǐng)域，移動(dòng)支付全面推進(jìn)，數(shù)字人民幣試點(diǎn)提速，金融服務(wù)中小微企業(yè)精準(zhǔn)性顯著提升。在公共治理領(lǐng)域，數(shù)據(jù)要素在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要支撐作用，數(shù)字政府建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，政府管理和社會治理加快轉(zhuǎn)型。

數(shù)據(jù)要素在增加就業(yè)和提高生產(chǎn)效率方面的作用持續(xù)發(fā)揮。比如，在數(shù)據(jù)資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)中，數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)審核等行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，從業(yè)人員具備一定計(jì)算機(jī)操作技能即可，對促進(jìn)就業(yè)有直接帶動(dòng)作用。目前，我國數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)審核全職從業(yè)人員超過20萬人，兼職人員超過100萬人。數(shù)據(jù)要素具有很強(qiáng)的正外部性，與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素深度融合，能夠顯著降低市場信息不對稱，促進(jìn)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，促進(jìn)要素配置效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率提升。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化積極推進(jìn)

當(dāng)前，各種數(shù)據(jù)技術(shù)系統(tǒng)創(chuàng)新、深度融合，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快布局，數(shù)據(jù)交易市場體系不斷完善，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化積極推進(jìn)，蓄勢積能。隨著各項(xiàng)條件持續(xù)優(yōu)化，數(shù)據(jù)要素市場必將進(jìn)一步發(fā)展，培育出規(guī)模大、創(chuàng)新強(qiáng)、有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

技術(shù)更新迭代加速。從核心層技術(shù)來看，半導(dǎo)體設(shè)備、應(yīng)用材料技術(shù)等“硬科技”的創(chuàng)新發(fā)展，傳統(tǒng)硅基半導(dǎo)體向量子芯片的演進(jìn)，將大幅提升計(jì)算機(jī)處理能力，為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更強(qiáng)大的算力基礎(chǔ)和更豐富的應(yīng)用場景。從應(yīng)用層技術(shù)來看，云計(jì)算極大拓展高性能計(jì)算的發(fā)展模式，大數(shù)據(jù)深刻改變高端存儲的發(fā)展方向，人工智能全面提升傳感感知的技術(shù)能力，“上云用數(shù)賦智”已成為發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能、打造新場景的重要環(huán)節(jié)。目前，我國混合計(jì)算框架、實(shí)時(shí)圖計(jì)算、基于人工智能的數(shù)據(jù)管理及邊緣數(shù)據(jù)計(jì)算等核心技術(shù)研發(fā)取得較大進(jìn)展，人工智能芯片、深度學(xué)習(xí)算法等關(guān)鍵技術(shù)加快迭代更新，大規(guī)模數(shù)據(jù)平臺處理規(guī)模躋身世界前列。

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)超前布局。黨中央高度重視數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的硬件條件不斷完善。北京、上海等地快速推進(jìn)新基建行動(dòng)。《北京市加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案（2020—2022年）》提出，推進(jìn)數(shù)據(jù)中心從存儲型到計(jì)算型的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)存量數(shù)據(jù)中心綠色化改造。上海今年一季度預(yù)計(jì)將新增6萬臺數(shù)據(jù)中心機(jī)架，帶動(dòng)投資超過380億元。相關(guān)企業(yè)積極響應(yīng)國家號召，加大對新基建領(lǐng)域的投資。

價(jià)值釋放模式不斷創(chuàng)新。隨著數(shù)據(jù)要素市場快速壯大，數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)手段持續(xù)豐富完善。流通技術(shù)方面，數(shù)據(jù)沙箱、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、多方安全計(jì)算等創(chuàng)新技術(shù)，能夠在原始數(shù)據(jù)不泄露的前提下實(shí)現(xiàn)合法合規(guī)的數(shù)據(jù)開放，幫助多個(gè)機(jī)構(gòu)在滿足用戶隱私、數(shù)據(jù)安全和法規(guī)要求的同時(shí)，進(jìn)行數(shù)據(jù)使用和機(jī)器學(xué)習(xí)建模。定價(jià)模式方面，數(shù)據(jù)所有權(quán)第三方平臺預(yù)定價(jià)、協(xié)議定價(jià)、拍賣定價(jià)，數(shù)據(jù)使用權(quán)會員制按次計(jì)價(jià)、實(shí)時(shí)定價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)多元發(fā)展。收益分配方面，交易分成、保留數(shù)據(jù)增值收益權(quán)，一次交易所有權(quán)、多次交易使用權(quán)等模式日益豐富。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)重塑帶動(dòng)旺盛需求。我國擁有全球最大、最有潛力的消費(fèi)市場。超大規(guī)模市場為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展提供了廣闊空間。當(dāng)前，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用已覆蓋30余個(gè)國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)，不同行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新彼此促進(jìn)、融通發(fā)展，形成創(chuàng)新“裂變”，對數(shù)據(jù)要素的市場需求愈發(fā)旺盛。“十三五”期間我國數(shù)據(jù)要素市場復(fù)合增速超過30%。目前，我國企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型比例僅為25%左右，遠(yuǎn)低于歐洲的46%和美國的54%，數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展?jié)摿薮蟆ｋS著數(shù)據(jù)技術(shù)加快向社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各領(lǐng)域滲透，市場環(huán)境更加透明，供需更加匹配，居民個(gè)性化消費(fèi)需求將進(jìn)一步釋放。同時(shí)，貿(mào)易數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型將促進(jìn)貿(mào)易各環(huán)節(jié)加快優(yōu)化，推動(dòng)更多中小微企業(yè)甚至消費(fèi)者個(gè)體融入全球價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外需聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力數(shù)據(jù)支撐

當(dāng)前，數(shù)據(jù)日益成為不可缺少的新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素的挖掘、存儲、管理、分析、交換等已形成較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈也已成形。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)積厚成勢，將不斷實(shí)現(xiàn)從量的積累到質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破到面上升級的轉(zhuǎn)變，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、改善宏觀調(diào)控、保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理等提供有力支撐。

為產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造新機(jī)遇。去年，國家發(fā)展和改革委員會等部門印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》提出，到2025年“公共云服務(wù)體系初步形成，全社會算力獲取成本顯著降低。政府部門間、政企間數(shù)據(jù)壁壘進(jìn)一步打破，數(shù)據(jù)資源流通活力明顯增強(qiáng)”。屆時(shí)，依托云、網(wǎng)、端、管等新型基礎(chǔ)設(shè)施，具備云資源接入和數(shù)據(jù)流通一體化調(diào)度功能的新平臺將不斷出現(xiàn)，數(shù)據(jù)流不再被工業(yè)經(jīng)濟(jì)供應(yīng)鏈體系中的巨頭所壟斷和阻隔，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為不同產(chǎn)業(yè)的“黏合劑”作用將充分發(fā)揮。不同行業(yè)通過互相融合和嵌套，催生新生產(chǎn)模式。企業(yè)在平臺上實(shí)現(xiàn)低成本溝通和數(shù)據(jù)高速流動(dòng)，有利于增強(qiáng)研發(fā)、營銷、售后服務(wù)等的針對性。

為宏觀調(diào)控提供新工具。財(cái)政、金融、稅收、投資、就業(yè)、消費(fèi)、出口等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的挖掘開發(fā)，能讓宏觀調(diào)控更為深入、精準(zhǔn)和高效，有利于防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。商貿(mào)流通、市場價(jià)格、生產(chǎn)制造、安全生產(chǎn)等市場監(jiān)管領(lǐng)域的數(shù)據(jù)匯聚利用，提升了政府對市場運(yùn)行的實(shí)時(shí)感知能力，事前、事中和事后的全鏈條監(jiān)管將更加科學(xué)有效。應(yīng)急部門通過利用行業(yè)和監(jiān)管數(shù)據(jù)，可以建設(shè)公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害等重大突發(fā)事件處置的“數(shù)據(jù)靶場”，定期開展“數(shù)據(jù)演習(xí)”，為重大突發(fā)事件的決策研判和調(diào)度指揮提供數(shù)據(jù)支撐。

為改善民生提供新紅利。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將為滿足人民日益增長的美好生活需要?jiǎng)?chuàng)造巨大數(shù)據(jù)紅利，進(jìn)一步提高保障和改善民生水平。打造集成多種功能的數(shù)據(jù)通用算法模型和控件服務(wù)，可以把大數(shù)據(jù)應(yīng)用于文化教育、輔助診斷、體育健身、文化旅游、養(yǎng)老育幼等更廣泛的生活場景，滿足更多個(gè)性化、多層次服務(wù)需求，促進(jìn)公共服務(wù)更加精準(zhǔn)高效、公平可及。利用實(shí)時(shí)在線數(shù)據(jù)和歷史記錄數(shù)據(jù)，可以構(gòu)建個(gè)性化的動(dòng)植物生長模型，讓農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)成為“新農(nóng)具”，最大限度實(shí)行精準(zhǔn)化種養(yǎng)，挖掘動(dòng)植物生長潛能，在增產(chǎn)增收的同時(shí)實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到消費(fèi)全過程的數(shù)據(jù)可記錄、可存儲、可追溯、可查證。

為社會治理提供新空間。一方面，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)可以對社會治理體系架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、工作流程進(jìn)行再造，塑造萬物互聯(lián)、人機(jī)交互、天地一體的治理空間，拓展各類數(shù)據(jù)在社會治理中的應(yīng)用場景，高效滿足信息共享、部門聯(lián)合、綜合研判、服務(wù)保障、跟蹤監(jiān)督、應(yīng)急處置等治理需求，實(shí)現(xiàn)全過程、全要素、全場景動(dòng)態(tài)治理，為社會治理引入新范式、創(chuàng)造新工具、構(gòu)建新模式。另一方面，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將培育“人人貢獻(xiàn)數(shù)據(jù)、人人享受數(shù)據(jù)”的社會治理生態(tài)，暢通拓展民眾參與社會治理、政府感知社情民意的渠道，讓每個(gè)人都能成為社會治理的參與者、貢獻(xiàn)者和維護(hù)者，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

《 人民日報(bào) 》（ 2021年03月17日 09 版）