推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長是高質量發展的內在要求

    經濟發展是質和量的有機統一。質通常是指經濟發展的結構、效益，量通常是指經濟發展的規模、速度，質的提升為量的增長提供持續動力，量的增長為質的提升提供重要基礎，二者相輔相成。從中長期看，經濟沒有“質”就不會有“量”，離開了“量”也談不上“質”，量變積累形成質變。辯證認識、科學統籌經濟發展質和量的關系，是我們黨領導經濟工作的重要經驗。多年來，在中長期規劃和年度計劃確定經濟增長目標時，都把提高質量作為前提。例如，1991年制定的“八五”計劃綱要提出，在大力提高經濟效益和優化經濟結構的基礎上，使國民生產總值到20世紀末比1980年翻兩番。2007年國民經濟和社會發展計劃提出，在優化結構、提高效益、降低消耗、減少排放的基礎上，保持8%左右的經濟增長速度。但在實踐中，也曾出現忽視經濟發展的質量結構效益，片面追求經濟增長速度，甚至單純以國內生產總值論英雄的偏向，導致結構扭曲、環境污染和安全生產事故等問題，積累風險隱患，教訓十分深刻。傳統發展模式難以持續。

    黨的十八大以來，我國經濟發展在質和量上取得歷史性成就。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，以習近平同志為核心的黨中央對推動經濟高質量發展作出一系列戰略部署，強調要完整、準確、全面貫徹新發展理念，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。10年來，我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階。創新型國家建設取得重大進步，2012年至2021年全社會研發投入與國內生產總值之比由1.91%提高到2.44%，全球創新指數排名由第三十四位上升到第十一位（2022年）。我國城鎮化率由53.1%上升到64.7%。城鄉居民人均可支配收入差距由2.88∶1降至2.5∶1，人均預期壽命由74.8歲（2010年）提高到78.2歲，中等收入群體比重逐步擴大。我國生態環境狀況實現歷史性轉折，霧霾天氣和黑臭水體越來越少，藍天白云、綠水青山越來越多。2021年國內生產總值達到114.4萬億元，占全球經濟比重由2012年的11.3%上升到18.5%，我國作為世界第二大經濟體的地位得到鞏固提升。人均國內生產總值由6300美元增加到1.25萬美元，接近高收入國家門檻。商品出口占國際市場份額由11%提高到15%，貨物貿易第一大國地位得到增強，利用外資規模不斷擴大。我國近1億農村貧困人口全部脫貧，歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，全面建成小康社會，勝利實現了第一個百年奮斗目標。

    高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。當前，我國已經邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，新的發展階段、新的使命任務和新的發展環境對經濟實現質的有效提升和量的合理增長提出了更高、更為緊迫的要求。新時代的發展必須是高質量發展。低水平重復建設和單純數量擴張沒有出路，只有以質取勝、不斷塑造新的競爭優勢，才能支撐長期持續健康發展。要認識到，基本實現社會主義現代化和全面建成社會主義現代化強國，需要達到國際公認的發展水平標準，比如目前中等發達國家人均國內生產總值在2萬美元以上，我國與發達國家在許多經濟和民生指標方面仍有較大差距。必須堅持把發展作為黨執政興國的第一要務，在持續實現經濟質的有效提升的同時，持續實現經濟量的合理增長，不斷做大做強中國經濟，鞏固社會主義現代化的物質技術基礎。

    全面把握經濟實現質的有效提升和量的合理增長的豐富內涵

    把經濟發展的質和量有機統一起來，實現協同并進，關鍵在于完整、準確、全面貫徹新發展理念，把握內涵、扎實工作，通過質的有效提升引領量的合理增長，通過量的合理增長支撐質的有效提升，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

    （一）推動創新成為發展的第一動力，實現高水平科技自立自強。世情國情發生深刻變化，堅持創新發展是我們應對發展環境變化、增強發展動力、把握發展主動權的根本之策。要強化國家戰略科技力量，健全社會主義市場經濟條件下的新型舉國體制，以關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術創新為突破口，形成更多非對稱競爭優勢。要強化企業科技創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚，發揮科技型骨干企業引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業成長的良好環境。落實好“揭榜掛帥”等機制，賦予科學家更大技術路線決定權、經費支配權、資源調度權。加快建設世界重要人才中心和創新高地，更加主動融入全球創新網絡。

    （二）推動協調成為發展的內生特點，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。協調發展蘊含著高質量發展的巨大潛能。要促進城鄉融合發展。推進以人為核心的新型城鎮化，使廣大人民享受高品質生活。加快農業轉移人口市民化，深化戶籍制度改革，推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。全面推進鄉村振興，拓展農民增收致富渠道，鞏固拓展脫貧攻堅成果，建設宜居宜業和美鄉村。要深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略，認真落實國土空間規劃，推動各地區根據各自條件，走合理分工、優化發展的路子，推動西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展呈現新氣象，推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略走深走實，不斷提高我國發展的平衡性、協調性、可持續性。

    （三）推動綠色成為發展的普遍形態，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。綠色是高質量發展的底色，不僅滿足人民日益增長的優美生態環境需要，還能夠積聚新的發展動能。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，深入推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加快實施重要生態系統保護和修復重大工程，持續改善生態環境。堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則，立足富煤貧油少氣的基本國情，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。完善綠色低碳政策和市場體系。加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，加快節能降碳先進技術研發和推廣應用。積極參與氣候變化全球治理。

    （四）推動開放成為發展的必由之路，提升國際循環質量和水平。經濟全球化雖遇到逆流，但基本趨勢不可阻擋。我們要堅定不移推動高水平對外開放，在國際競爭中鍛造高質量市場主體，在開放合作中實現經濟質升量增。要穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，合理縮減外資準入負面清單，落實準入后國民待遇。加快建設海南自由貿易港，支持浦東新區高水平改革開放，實施自由貿易試驗區提升戰略。推動共建“一帶一路”高質量發展。堅持真正的多邊主義，反對保護主義，積極參與全球治理體系改革和建設，積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）等高水平自貿協定，擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡。加強抗疫國際合作，共同維護全球產業鏈供應鏈穩定暢通。

    （五）推動共享成為發展的根本目的，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。讓廣大人民共享改革發展成果，有助于提升人力資本水平，有利于擴大有效需求，暢通經濟循環。要正確處理效率與公平的關系，構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系，推動居民收入增長和經濟增長基本同步、勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步。要堅持盡力而為、量力而行，不掉入“福利主義”養懶漢的陷阱。要促進基本公共服務均等化，健全社會保障體系，完善基本養老保險全國統籌制度，建立生育支持政策體系，降低生育、養育、教育成本。以高校畢業生、技能型勞動者、農民工等為重點，推動擴大中等收入群體，形成中間大、兩頭小的橄欖型收入分配結構。

    （六）有效統籌發展和安全，實現高質量發展和高水平安全相統一。要落實總體國家安全觀，筑牢國家安全屏障。要在發展上多考慮安全要求，在安全上多關注發展因素，實現安全和發展同步推進。要切實維護經濟安全，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全，提升戰略性資源供應保障能力，維護金融穩定和安全。要堅持底線思維，增強憂患意識，加強戰略預判和風險預警，下好先手棋、打好主動仗。要完善風險防控機制，提高風險化解能力，鞏固防范化解重大風險攻堅戰成果。要不斷解放和發展社會生產力，以不斷壯大的經濟實力、科技實力、綜合國力為國家安全提供更為堅實的物質技術保障。

    （七）努力在更長時期保持經濟運行在合理區間，推動經濟發展和人民生活不斷邁上新臺階。黨中央明確提出，到2035年人均國內生產總值達到中等發達國家水平。在我國經濟體量明顯增大、未來發展不確定因素明顯增多的情況下，只有在更長時期保持經濟運行在合理區間，才能進一步做大做優蛋糕，使14億多人口大國的人均發展水平和生活水平逐步趕上發達國家。要實施穩健有效的宏觀調控，促使主要經濟指標長期處于合理區間，實現優化組合。要加強宏觀政策逆周期調節和跨周期設計，充分發揮經濟潛在增長能力，實現潛在增長水平，避免經濟大起大落。要強化就業優先政策，穩定就業總量，改善就業結構，促進高質量充分就業。要完善市場化的價格調控機制，綜合運用監測預警、儲備調節、預期引導、市場監管等方式，保持市場總供求基本平衡，保持價格總水平基本穩定。要統籌利用好國內國際兩個市場兩種資源，推動跨境貿易和投融資更加活躍，保持國際收支基本平衡，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。積極穩妥有序推進人民幣國際化。

    推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長必須充分發揮各方面積極性主動性創造性

    推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，不是一時一地之舉措，而是貫穿全面建設社會主義現代化國家的整個過程，需要持續激發經濟發展內生動力，充分調動一切積極因素，形成全國上下競相推動高質量發展的生動局面和強大合力。

    （一）推動有效市場和有為政府更好結合。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，降低制度性交易成本，建立統一開放、競爭有序的高標準市場體系，推動我國市場實現由大到強轉變。要提高宏觀經濟治理能力，發揮國家發展規劃的戰略導向作用，加強財政政策和貨幣政策協調配合，穩定和改善預期，加強國際宏觀政策協調。要加強經濟法治，切實保護產權、維護信用、公正執法、有效監管，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

   （二）發揮好中央和地方兩個積極性。要堅決維護黨中央權威和集中統一領導，加強頂層設計和統籌協調，完善發展目標、政策體系和考評標準，為地方發展工作提供遵循，增強推動高質量發展的協同性、整體性和有效性。要充分激發地方干事創業的主觀能動性，發揮基層首創精神，鼓勵地方結合實際探索差異化發展路徑，激勵干部敢于擔當、積極作為，促進各地比學趕超、因地制宜推動高質量發展。

   （三）把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來。要在供給和需求兩方面共同發力，更好推動供給創造需求、需求牽引供給，提高供給和需求的適配性，實現經濟在更高水平上的動態平衡。要堅持以深化供給側結構性改革為主線，不斷夯實實體經濟基礎，突破供給約束堵點，形成更高效率的投入產出關系。要堅持擴大內需這個戰略基點，用好我國國內需求潛力巨大的優勢，增強消費對經濟發展的基礎性作用和投資對優化供給結構的關鍵作用，通過擴大需求支持技術更新迭代，促進新動能加快成長。

    （四）促進深化改革和完善政策協同發力。實現經濟質升量增往往面臨體制障礙和政策約束，要通過深化改革增添動力，通過完善政策釋放活力，形成共同推動高質量發展的強大合力。要推動改革向更深層次挺進，圍繞暢通經濟循環深化改革，促進各項改革系統集成。要建立體現新發展理念、適應高質量發展要求的政策體系，統籌發揮財政政策、貨幣政策、就業政策、產業政策等作用，做好政策文件一致性評估工作，確保同向發力，共同促進經濟平穩健康發展。

    （五）推動自立自強和開放合作相互促進。獨立自主是我們立黨立國的重要原則，對外開放是我國的基本國策。面對世界百年未有之大變局加速演進，經濟全球化曲折前行，我們必須著力辦好自己的事，推進高水平自立自強，增強自主創新能力，提升發展的自主性安全性。同時必須牢記，封閉導致落后，閉關鎖國不可能帶來自立自強和繁榮發展。要順應和引領經濟全球化基本趨勢，深度參與全球產業分工和合作，在更大范圍更深層次更高水平上利用國內國際兩個市場兩種資源，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，在開放合作中實現自立自強和互利共贏。

    《 人民日報 》（ 2022年12月09日 10 版）

責編：瘦馬  編審：陳向黨  終審：汪中東