為深入貫徹習近平生態文明思想，進一步推動各地、各部門落實大氣污染防治責任，扎實做好“三散”污染治理工作，2019年12月12日至27日，省委第六“三散”污染治理專項督察組對漯河市開展了“三散”污染治理專項督察。經省委、省政府批準，向漯河市委、市政府反饋了督察情況。

　　督察認為，漯河市委、市政府深入貫徹習近平生態文明思想，強力推進污染防治攻堅戰，積極開展“三散”污染治理工作。進一步完善黨委領導、政府主導、齊抓共管的攻堅機制，市委、市政府主要領導多次深入一線明察暗訪，就“三散”污染治理和秋冬季大氣污染防治工作提出要求，全市各部門加強協調配合，生態環境保護工作取得積極成效。

　　漯河市委、市政府深入貫徹習近平總書記“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”要求，扎實推進生態環境領域地方立法工作。全省“三散”污染治理大會召開以來，漯河市人大陸續頒布實施了《漯河市揚塵污染防治條例》《漯河市散煤污染防治條例》等地方法規，從立法層面為漯河市“三散”污染治理工作開展提供有力保障。

　　漯河市建立污染防治攻堅辦主任辦公會制度，及時解決疑難問題。在污染天氣來臨前，根據專家組建議下發管控指令。按照要求劃定“禁煤區”，實行散煤“132”治理措施。加大技術和裝備投入，城區主干道機械化清掃率達到100%。加大新型農業機具研發，引導農機加裝揚塵治理設施，有效抑制農機作業粉塵排放。在城市建成區建設“鷹眼”視頻監控系統，實行24小時視頻監控全覆蓋，及時發現并處理存在問題。

　　漯河市在全省創新開展市委環保攻堅領域專項巡察，取得良好成效?！朵鸷尤請蟆烽_辟《曝光臺》專欄，對轄區內突出環保問題進行曝光；漯河市廣播電視臺大型電視問政節目《百姓問政直通車》多次問政環保，倒逼責任落實。制訂《漯河市大氣污染防治攻堅暨“三散”治理工作考評方案》，考評結果應用于市直單位班子成員和承擔“三散”治理任務在編人員精神文明獎和績效工資的核定和發放。

　　漯河市高度重視此次督察工作，邊督邊改，立行立改，推動解決了一批群眾身邊的生態環境問題。截至目前，督察組交辦的37件生態環境問題已基本辦結，共責令整改28家，立案處罰2家，罰款9854元。

　　督察指出，漯河市生態環境保護工作雖然取得了一定成績，但是對照省委、省政府的安排部署，與“2+26通道城市”相比，無論是在發展理念、思想認識上，還是在壓力傳導、治理標準上，都有差距，需要引起高度重視。

　　一是綠色發展理念樹得不夠牢。一些縣區領導干部“綠水青山就是金山銀山”理念樹立不牢，存在把綠色與發展彼此對立起來的慣性思維。在貫徹落實省委、省政府提出的高質量發展部署方面，措施不夠有力，行動有些遲緩，對于一些擠占土地資源、環境容量和發展空間的低效率產業，沒有制訂必要的整治計劃，缺少有力的提升措施。面對目前污染減排空間縮小，治污進入深水區的形勢，一些領導干部對自身工作存在問題分析評估、剖析檢視不夠深入。

　　二是“三管三必須”沒有完全落實到位。市直部門間協調配合不得力，相互推諉的現象還時有發生，部分部門不能主動履行行業監管責任，推脫承擔的“三散”治理任務。污染防治攻堅壓力向下傳導不夠，基層的工作責任沒有壓實，市縣鄉村四級環保網絡監管偏于形式，“散亂污”企業反彈、散煤復燒等問題頻頻出現，部分基層干部對“散亂污”企業“下鄉”熟視無睹。

　　三是污染治理需要進一步對標提標。“散亂污”企業排查整治工作中存在界定標準寬松、取締不徹底的問題。工業企業深度治理標準偏低，部分企業揮發性有機物治理設施標準低，部分工業企業“一密閉五到位”治理措施落實不到位，無組織排放問題還比較突出，部分企業治理實際狀況與現狀評估內容不符。個別企業環評手續不規范，環評備案與事實不符。

　　四是“散亂污”企業排查整治不到位。全省“三散”污染治理工作開展以來至督察進駐，漯河市排查整治“散亂污”企業有131家。督察發現，有大量木材加工企業未納入排查整治范圍，進駐期間新發現“散亂污”企業89家，其中工業“散亂污”企業68家，農業“散亂污”企業8家，服務業“散亂污”企業13家，木材加工、砂石料場、水泥預制等行業“散亂污”企業尤為突出。

　　五是“黑加油站點”打擊仍存漏洞。督察組進駐期間，發現多處“黑加油站點”和流動加油車。其中，漯河市郾城區郾襄路車管所停車場內一處供當地警用車輛使用的加油點，現場檢查時集裝箱式一體化加油設備還沒有清除到位。部分已取締的黑加油站，雖然加油機已經拆除，但未對油罐進行水泥封蓋或清除處理，“兩斷三清”措施未執行到位。

　　六是散煤治理領域還存在較多漏洞。漯河市城區集中供熱率低，禁煤區內部分偏遠鄉鎮、農村等仍存在違規使用散煤現象。農業生產中烤煙用煤、食用菌養殖用煤現象還比較普遍，目前還沒有針對性的治理措施。煤炭“產、銷、用”環節監管力度不夠，督察發現仍有部分企業違規使用散煤，源匯區空冢郭鎮葉崗村一處散煤銷售點正在違規銷售散煤，現場存有散煤10余噸。

　　七是散塵污染治理不到位。城市主城區內道路清掃保潔基本已經到位，但城鄉接合部還存在垃圾露天堆放、道路破損等問題?？h鄉公路路面硬化和養護工作還不到位，城區環線道路破損比較嚴重，大車過往頻繁的南環路尤為突出。部分建筑工地“六個百分之百”治理要求落實不到位，市揚塵辦工地視頻監控平臺不具備錄像存儲及回放功能，不符合國家技術規范和省相關文件要求，監管效能發揮受限。

　　八是三大結構調整進展較為緩慢。漯河市產業結構仍然偏重，第二產業增加值占比60%，全市食品、造紙、化工三大傳統產業占全市工業的比重達65%。2019年前三季度第二產業增速明顯高于一、三產業，全市工業用電量增幅全省第一。至2019年11月底，漯河市廢氣排污企業在線監控氮氧化物排放量不降反升，同比增加19.9%，較全省27.6%的減排量反差較大。城市產業布局不合理，存在明顯的“工業圍城”問題。現有的鐵路專用線利用率還較低，貨運仍以公路為主，2019年1至10月，公路貨運周轉量同比增加9.1%。

　　九是工業企業應急管控不夠嚴格。工業企業重污染天氣管控 “一廠一策”沒有覆蓋到位，部分工業企業未按要求制定應急管控預案，應納入而未納入管控范圍。部分企業管控措施公示不規范，個別企業管控措施操作性差、不合理甚至流于形式，影響了全市重污染天氣應急管控減排效果。全市工業企業管控名單和管控措施歷經數次修訂，仍不夠精準，需要進一步核實調準。在管控期間部分企業不落實管控措施，其中兩家企業因違反管控要求，相關責任人被依法行政拘留。

　　十是重型貨車應急管控問題突出。市污染防治攻堅辦印發《關于進一步明確重污染天氣預警期間國四及重型載貨汽車（含燃氣）管控職責的通知》后，相關責任部門僅對文件進行了轉發，并未針對主管行業實際情況制定具體的工作方案或任務清單，未建立有效的督查推進機制，未對各自職責范圍內車輛管控情況進行日常督查。截至督察進駐時，全市管控重型貨車基數未理清，管控期間仍發現大量違規情況出現。

　　督察要求，漯河市委、市政府要進一步深入學習領會習近平生態文明思想，牢固樹立新發展理念，堅持“綠水青山就是金山銀山”，樹立抓環保就是抓民生、抓動能轉換、抓結構調整的理念，凝聚污染防治攻堅合力，主動作為，深挖減排空間，實現生態環境與經濟發展協調共贏，書寫高質量發展的新篇章。

　　督察強調，漯河市委、市政府應根據督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，抓好整改落實，分別于6月30日前、7月30日前將督察整改方案、督察整改報告報送省生態環境保護督察工作領導小組。整改方案和整改報告要按照有關規定及時向社會公開。

　　督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交漯河市委、市政府進一步調查核實，依紀依法依規處理。